加強技術(shù)改造是國務(wù)院提出的應(yīng)對國際金融危機、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長一攬子計劃的重要組成部分，是落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的重大舉措。
近日，工業(yè)和信息化部與國家發(fā)改委共同制定并下發(fā)了《重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資管理辦法《產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和企業(yè)技術(shù)改造目錄》。對符合目錄的技改項目，國家將給予貸款貼息支持。
按照管理辦法，第一批地方項目的審查工作日前已經(jīng)完成，第二批地方及中央企業(yè)的技術(shù)改造項目現(xiàn)已完成初審工作。圍繞裝備工業(yè)技改專項的推進情況、相關(guān)項目的審批落實情況，記者專訪了工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長張相木。
技術(shù)改造是著眼點
記者：為有效應(yīng)對國際金融危機，國務(wù)院陸續(xù)出臺了重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，其中一個重要的舉措就是以技術(shù)改造推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。在裝備工業(yè)領(lǐng)域，如何將規(guī)劃的落實與企業(yè)的技術(shù)改造有效結(jié)合、并推并舉？
張相木：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是推進我國裝備制造業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變的必然要求。裝備制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃對裝備制造業(yè)發(fā)展形勢和目標(biāo)任務(wù)進行了全面分析和部署。在重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，涉及裝備工業(yè)的有3項：汽車、船舶與裝備制造。
《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》圍繞培育消費市場、推進產(chǎn)業(yè)重組、支持企業(yè)自主創(chuàng)新、實施技術(shù)改造專項、實施新能源汽車戰(zhàn)略、實施自主品牌戰(zhàn)略等主要任務(wù)，提出了12個方面的政策措施和17項重點工作。
《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》圍繞穩(wěn)定船舶企業(yè)生產(chǎn)、擴大船舶市場需求、發(fā)展海洋工程裝備、支持企業(yè)兼并重組、提高自主創(chuàng)新能力、開拓國際市場等主要任務(wù)，提出了8個方面的政策措施和10項重點工作。
《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》圍繞穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營、擴大市場份額、提高基礎(chǔ)配套水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團等調(diào)整和振興目標(biāo)，提出了4大重點任務(wù)和10個方面的政策措施。
可以看出，振興規(guī)劃既立足應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機，確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，又著眼解決長期存在的深層次矛盾和問題，推動裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
值得關(guān)注的是，以上重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃有共同的著眼點：一是擴大內(nèi)需，穩(wěn)定出口；二是加強技術(shù)改造，增強自主創(chuàng)新能力；三是推進兼并重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點，技術(shù)改造不是搞量的擴張，而是注重質(zhì)的提高。當(dāng)前，是實施技術(shù)改造的有利時機，不僅有利于擴大投資應(yīng)對國際金融危機，而且能夠為下一個周期的發(fā)展打好基礎(chǔ)。也就是說，技術(shù)改造既是重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的重大任務(wù)，也是重要舉措，是規(guī)劃落實的重要抓手。在裝備工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的落實中，要大力推進各領(lǐng)域、各行業(yè)的技術(shù)改造工作，加快推進裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與振興，促進裝備工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。
技改堅持四個基本原則
記者：我國裝備工業(yè)技術(shù)改造專項實施堅持的原則是什么？
張相木：基于當(dāng)前我國裝備工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，技術(shù)改造必須堅持四個基本原則：一是立足當(dāng)前需求、加強宏觀引導(dǎo)，以當(dāng)前擴大內(nèi)需形成的現(xiàn)實需求和潛在需求為導(dǎo)向，對汽車等拉動力強的產(chǎn)業(yè)給予重點支持，著力培育現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)等新的經(jīng)濟增長點。
二是堅持重點突出與全面推進相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點支持技術(shù)進步、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)和信息化建設(shè)，實現(xiàn)裝備制造業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
三是突破發(fā)展瓶頸，夯實裝備工業(yè)基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加品種規(guī)格，建設(shè)高起點、大批量、專業(yè)化、系列化的生產(chǎn)配套體系，對大型鑄鍛件、模具刀具及基礎(chǔ)零部件的發(fā)展給予重點扶持。
四是扶優(yōu)扶強，有保有壓，發(fā)展一批行業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)作能力強的中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組。
裝備自主化目標(biāo)明晰
記者：裝備工業(yè)技術(shù)改造實施的具體目標(biāo)是什么？
張相木：就當(dāng)前而言，裝備工業(yè)之所以迫切需要開展技術(shù)改造，目標(biāo)只有一個，就是需要盡快提高全行業(yè)的自主創(chuàng)新能力。根據(jù)3個行業(yè)發(fā)展的具體情況，目標(biāo)分別是：
汽車——通過技術(shù)改造，增強汽車工業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力，加快發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車發(fā)動機、汽車電子、關(guān)鍵總成及零部件。重點支持技術(shù)含量較高、生產(chǎn)工藝比較復(fù)雜、具有一定國產(chǎn)化基礎(chǔ)的關(guān)鍵總成和系統(tǒng)零部件產(chǎn)品，實現(xiàn)與整車企業(yè)的同步開發(fā)、模塊化系統(tǒng)供貨，建立促進自主品牌產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)鍵零部件體系；支持汽車企業(yè)以自主品牌的整車產(chǎn)品為突破口，加快研發(fā)步伐，提高自主品牌汽車市場占有率。
船舶——通過技術(shù)改造，2011年造船完工量占世界市場份額力爭達到35%，高技術(shù)、高附加值船舶國際市場份額達到20%，海洋工程裝備取得實質(zhì)性突破，國際市場份額達到10%，3大主流船型船用設(shè)備本土化裝船率達到65%以上。
裝備制造——以能源裝備、軌道交通裝備、冶金裝備、石油化工裝備、農(nóng)業(yè)機械、環(huán)保及資源綜合利用裝備為代表的重大技術(shù)裝備基本滿足國內(nèi)需求，重大裝備的設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成能力大幅度提高；成為世界重要的裝備制造和供應(yīng)基地；提高裝備關(guān)鍵零部件、大型鑄鍛件及特殊材料的性能和質(zhì)量，特別是動態(tài)指標(biāo)的穩(wěn)定性；初步形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建成合作的國家級重大技術(shù)裝備工程研究中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究中心、企業(yè)技術(shù)中心的布局；培育一批具有一定國際競爭力的大型企業(yè)集團和工程公司，培育一批“專、精、特”型的專業(yè)化企業(yè)。
兩化融合重心不變
記者：我國裝備工業(yè)技術(shù)改造的方向和重點是什么？
張相木：第一，要支持企業(yè)利用技術(shù)改造調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、淘汰落后生產(chǎn)力，提高設(shè)計、制造水平和質(zhì)量檢測條件，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能力升級。
第二，要建設(shè)并改造一批國家級企業(yè)技術(shù)、工程中心及共性技術(shù)研發(fā)中心，以及為全行業(yè)服務(wù)的試驗檢測及計量中心。
第三，促進兩化融合，重點支持企業(yè)信息化建設(shè)，以信息技術(shù)改造提升裝備制造業(yè)的設(shè)計、制造、裝備和管理水平，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強市場競爭能力。
第四，采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后設(shè)備和落后產(chǎn)能，滿足企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的需要。
第五，支持優(yōu)勢企業(yè)利用技術(shù)改造實現(xiàn)兼并、重組。
第六，重點支持裝備制造服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。
裝備工業(yè)400個項目受惠
記者：為有效推動技術(shù)改造專項的實施，中央加大對技術(shù)改造的投資力度。目前，涉及裝備工業(yè)的投資項目有哪些？相關(guān)項目的審批與進展情況如何？
張相木：國務(wù)院已確定在新增中央投資中每年(連續(xù)3年)安排200億元，主要以貼息的方式支持企業(yè)技術(shù)改造。據(jù)初步測算，項目實施后可帶動全社會投資4600億元，其中帶動設(shè)備采購?fù)顿Y約2000億元。2000億元的設(shè)備采購需求將為國產(chǎn)先進裝備提供一個巨大的市場。受內(nèi)需拉動的影響，從目前裝備工業(yè)經(jīng)濟運行情況看，專用設(shè)備、通用設(shè)備、基礎(chǔ)裝備目前增勢明顯。
按照管理辦法，工業(yè)和信息化部和國家發(fā)改委對地方和中央企業(yè)上報項目進行了聯(lián)合審查，具體情況是：共上報裝備類項目858項，總投資3258億元，通過初審的項目479項，總投資1706億元，其中汽車509億元、船舶239億元、裝備制造958億元。通過審查的項目覆蓋了能源、軌道交通、農(nóng)機、高檔數(shù)控機床、基礎(chǔ)零部件、船用配套、海洋工程、汽車發(fā)動機及汽車關(guān)鍵零部件等重要領(lǐng)域，項目全部為提升質(zhì)量、替代進口、兩化融合或節(jié)能環(huán)保型建設(shè)項目。
接下來，工業(yè)和信息化部將和國家發(fā)改委盡快完成項目的批復(fù)和下達工作。同時，我們也了解到，各省區(qū)市(不包括各地市)一年的技術(shù)改造資金大約在300億元～400億元，隨著技術(shù)改造項目的全面實施和新增中央投資的到位，對提升企業(yè)和市場的信心，擴大國內(nèi)的需求，推動產(chǎn)業(yè)的升級，將產(chǎn)生積極的作用。
技術(shù)改造為裝備業(yè)發(fā)展帶來機會
記者：自工業(yè)和信息化部成立以來，提高裝備產(chǎn)品自主化一直被當(dāng)做裝備工業(yè)司的頭等大事，裝備工業(yè)將如何利用這次技術(shù)改造的機會促進國產(chǎn)裝備的發(fā)展？
張相木：技術(shù)改造是一個內(nèi)涵式發(fā)展道路，當(dāng)前，國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響還在加深，我國裝備制造業(yè)面臨的形勢仍然不容樂觀。但是，中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”一系列政策措施，給裝備制造業(yè)提供了新的市場機遇。因此，除落實好本行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃外，國產(chǎn)裝備的發(fā)展還必須借其他重點行業(yè)技術(shù)改造的東風(fēng)。
《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》10項政策中第一條就明確提出要制定投資項目設(shè)備管理辦法，加強對包括技術(shù)改造在內(nèi)的政府預(yù)算內(nèi)投資項目進口設(shè)備的管理，引導(dǎo)采用國產(chǎn)裝備，嚴(yán)格限制不必要的裝備產(chǎn)品進口。這無疑對國產(chǎn)裝備的發(fā)展是一大利好。
前不久，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等9大部委聯(lián)合頒布《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》，堅決制止在招投標(biāo)過程中歧視國產(chǎn)裝備的做法，該《意見》的出臺也為《投資項目設(shè)備管理辦法》提供了強有力的法律依據(jù)，接下來我們將配合國家發(fā)改委抓緊推出《投資項目設(shè)備管理辦法》，為提高裝備產(chǎn)品尤其是重大裝備自主化水平鋪平前進的道路。 |
